防爆電器延伸到問題突出的村組

　　根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年8月1日至9月24日，省委第十巡視組對開封市進行了集中巡視。2017年11月28日，省委第十巡視組向開封市委反饋了巡視情況。按照《中國巡視工作條例》相關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、關于增強“四個意識”上存在差距，擔當精神和進取意識不足，市委統(tǒng)領改革發(fā)展穩(wěn)定的能力還需要不斷增強的問題。

　　1．市委在增強“四個意識”上存在差距，對于開封在快速發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)認識不到位，推進改革發(fā)展偏于保守，思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強，刻意求穩(wěn)的心態(tài)比較明顯，克難攻堅、銳意進取、推動開封實現(xiàn)跨越式發(fā)展的使命擔當不夠。

　　整改落實情況：一是市委把深入學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，先后7次召開市委常委會會議、3次組織市委理論學習中心組集體學習，系統(tǒng)學習了黨的十九大精神，圍繞“習新時代中國特色社會主義思想、習總書記調(diào)研指導河南及開封蘭考尉氏工作時的重要講話精神、堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定”等內(nèi)容，在學懂弄通做實上下功夫，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是市委召開十一屆四次全會，出臺了《中共開封市委關于深入學習貫徹落實黨的十九大精神決勝全面建成小康社會開啟新時代開封全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的意見》，推動黨的十九大精神在開封具體化、實踐化。三是市委書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班暨縣處級主要領導干部黨的十九大精神輪訓班上，作了題為《緊扣新時代新要求、推動開封新發(fā)展新作為》的輔導報告。市委書記在市委經(jīng)濟工作會議上，提出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇、合力攻堅、改善民生、干部作風、用人導向、工作標準等方面的“八個為什么”，要求全市上下，特別是廣大黨員干部深刻反思，剖析思想根源，主動對標對表，進一步清醒認識機遇挑戰(zhàn)，進一步強化“解放思想、銳意改革、勇于創(chuàng)新、克難攻堅”的精神，進一步激發(fā)推動開封實現(xiàn)跨越式發(fā)展的激情和動力。

　　2．市委對傳統(tǒng)市民文化揚棄不力，用改革創(chuàng)新的時代精神引導民風不足，干部群眾凝心聚力共謀發(fā)展的思想基礎尚未夯實。

　　整改落實情況：一是用習新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，推動習新時代中國特色社會主義思想深入人心。用社會主義先進文化帶動黨風政風民風持續(xù)向好。組織全市科級以上干部簽署了由“六大紀律”細化而成的《遵守黨紀廉潔從政承諾書》。制作《鐵面包公》等廉政文化教育片深入開展警示教育活動。圍繞落實民主集中制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、健全議事規(guī)則和決策程序等方面，扎緊全面從嚴治黨制度籠子。二是大力弘揚社會主義核心價值觀，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入推進“六個文明”建設和“五大創(chuàng)建”，有揚棄地傳承傳統(tǒng)文化。發(fā)揮10個黨員主題教育基地陣地作用，大力弘揚焦裕祿精神。三是以主流輿論引導凝聚正能量，夯實干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎。深入開展廉政文化“六進”活動，營造積極向上的廉政文化氛圍。防爆電器

　　整改落實情況：一是將學習弘揚焦裕祿精神作為全市“十個一”大學習和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，組織黨員干部深入學習貫徹市委《關于大力弘揚焦裕祿精神進一步營造風清氣正的政治生態(tài)的意見》。二是將焦裕祿精神作為各級黨校主體班教學的重要內(nèi)容，完善提升了《學習焦裕祿精神做有為的領導干部》《學習焦裕祿工作方法提升攻堅克難能力》《學習焦裕祿精神加強黨性修養(yǎng)》《如何做焦裕祿式好干部》等相關課程。三是將焦裕祿精神作為重要內(nèi)容，組織編寫了《開封市領導干部應知應會讀本（2017）》《開封市領導干部大講堂匯編（第三輯）》。向各級領導干部發(fā)放了《謳歌焦裕祿》《懷念焦裕祿》《紀實焦裕祿》《學習焦裕祿》。四是組織市委黨校主體班學員赴焦裕祿干部學院開展不少于3天的體驗式教學，并建立了黨校主體班必須到焦裕祿干部學院開展體驗式教學的制度。

　　4．脫貧攻堅存在薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧推進滯后，政府引導、大戶帶動、典型示范效果不理想。扶貧資金管理不規(guī)范，少數(shù)縣區(qū)資金滯留現(xiàn)象突出。政策宣傳不到位，群眾教育跟不上，一些貧困戶自我脫貧意識不強，坐等救濟情況普遍。

　　整改落實情況：一是加強產(chǎn)業(yè)扶貧，鮮明提出“縣有主導產(chǎn)業(yè)、村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的產(chǎn)業(yè)扶貧要求，出臺了《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》《關于建立扶貧產(chǎn)業(yè)園的實施意見》等文件，在尉氏縣、通許縣、蘭考縣召開了3次全市脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會。實施了“三入股一就業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困戶10645戶27346人。推進金融扶貧，投入9000萬元財政扶貧資金作為風險補償金，撬動金融資金5億元，發(fā)放金融扶貧小額貸款5.67億元，扶持貧困戶15243戶，受益46796人，戶貸率為46.91%。建成扶貧車間84個，扶貧基地185個，帶動貧困戶3606戶9016人。省委原副書記王炯同志對我市做法予以充分肯定并作出批示：“開封市建立‘三入股一就業(yè)’產(chǎn)業(yè)扶貧模式，解決貧困戶持續(xù)脫貧方向，值得肯定”。二是嚴格扶貧資金監(jiān)管，加快資金撥付，實行了縣區(qū)財政扶貧資金進展情況日報制。三是加強宣傳引導，激發(fā)貧困戶自我脫貧內(nèi)生動力。持續(xù)推進扶貧政策落地“一米團”宣講活動，舉辦了1216場扶貧政策宣講會，聽講群眾達10.94萬人次。組織開展“夜談會”4300多場，14.7萬余人次參加，處理移風易俗、醫(yī)療補助等1716件。積極開展“扶貧政策宣傳月”活動，全市“每戶一套政策明白卡”發(fā)放60126戶、“每戶一個政策明白人”確定60126戶、“每村一個扶貧政策宣傳欄”超額完成1937個、“每縣一個扶貧宣傳隊”超額成立32個，有扶貧任務的三縣三區(qū)均已確定“每周一個政策宣傳日”。全市各級干部累計進村入戶5.76萬人次，政策宣傳受眾211.6萬人次，發(fā)放各類宣傳資料16.3萬份。

　　5．大氣污染防治形勢嚴峻。市委推進綠色發(fā)展的緊迫性不強，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整不到位，部門聯(lián)動配合不力，環(huán)保執(zhí)法水平不高，對于重點企業(yè)污染問題沒有下決心予以根治，大氣污染防治效果不佳。

　　整改落實情況：一是成立了由市長任組長的環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，成立了由市委常委、政法委書記任組長的環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)督察組。實行了市委常委和副市長聯(lián)系縣區(qū)環(huán)保工作、副市長分管市直部門的環(huán)保工作制度，四大班子有關領導直接分包市區(qū)各辦事處。2017年，市委召開5次市委常委會會議、5次工作推進會、9次領導小組會商會，研究環(huán)境污染防治攻堅工作。出臺了《開封市生態(tài)文明建設考核目標體系》《開封市綠色發(fā)展指標體系》《開封市黨委政府及有關部門環(huán)境保護職責》。二是推進能源結構調(diào)整，減少污染物排放。全市取締了散煤使用，推進電代煤用戶44994戶、氣代煤用戶9982戶。優(yōu)化能源結構，核準龍源河南龍亭、中節(jié)能尉氏等3個風電項目，案98個光伏項目。實施控制污染物排放許可制，核發(fā)28家排污許可證。防爆電器嚴格環(huán)評準入，對建設項目存在重大缺陷、遺漏的堅決不批。三是充實執(zhí)法隊伍，補充30多人到市環(huán)境攻堅辦。嚴肅查處環(huán)境違法行為，環(huán)保部門出動環(huán)境監(jiān)察人員2.4萬人次，檢查企業(yè)2600余家次，下發(fā)環(huán)境監(jiān)察通知362個，立案處罰289起，下達決定書的處罰金額1408萬元，移送公安部門5起，查封扣押14起，停產(chǎn)限產(chǎn)123家，整改取締“散亂污”企業(yè)1610家。四是加快推動重點企業(yè)搬遷改造。五是狠抓“六控”“三治標三治本”工作，對63項具體工作進行日調(diào)度、周總結、月通報，各項任務已全部完成。六是強化環(huán)境污染防治督察工作，每個縣區(qū)常駐一個督查組，對大氣污染防治工作進行不間斷督導檢查。七是實施背水一戰(zhàn)決勝60天行動，實施了錯峰生產(chǎn)、封土行動、污染天氣應急管控、工業(yè)企業(yè)無組織排放治理、機動車單雙號限行等措施。2017年我市 PM10年均濃度 103 微克/立方米，同比降低 19 微克/立方米，下降 15.57%，為歷年之；PM2.5年均濃度 62 微克/立方米，同比降低 10 微克/立方米，下降 13.89%，為2014 年我市正式納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量六因子監(jiān)測和空氣質(zhì)量評估體系以來下降幅度的一年，PM10、PM2.5實現(xiàn)了雙下降，完成省下目標任務。

　　6．地下文物保護工作亟待加強。市委對于文物保護和經(jīng)濟發(fā)展的同等重要性認識不足，對于地下文物保護缺乏整體規(guī)劃、制度規(guī)范和切實舉措，存在文物保護為項目建設讓路現(xiàn)象。

　　整改落實情況：一是下發(fā)了《關于加強地下文物保護工作的通知》，制定了《開封市地下文物調(diào)查勘探及考古發(fā)掘工作實施辦法》。二是編制了《北宋東京城遺址保護規(guī)劃（大綱）》。三是完成了《開封市文物保護條例》立法調(diào)研。四是建立了文物部門與規(guī)劃、住建、國土等部門溝通協(xié)調(diào)機制。在此期間，文物部門根據(jù)基建項目進展，及時開展老城區(qū)內(nèi)的文物調(diào)查勘探和考古發(fā)掘工作，確保地下文物安全，在市西司廣場附近、雙龍巷和御龍灣等基建項目選址區(qū)域內(nèi)進行了考古發(fā)掘工作。儀表閥門

　　7．部分市直單位履行職責“沒有紀要不干事”，明哲保身，但求無過，尸位素餐，行政效率低下。

　　整改落實情況：一是嚴格執(zhí)行《開封市干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》，鼓勵黨員干部放下思想包袱，勇于擔當。二是圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、民生工程等重點工作，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動黨員干部履職盡責。三是以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，市委書記主持召開了營商環(huán)境座談會，面對面征求和聽取24家企業(yè)代表意見；責成48家市直單位制定公開承諾事項282條。四是啟動了“懶政怠政、為官不為”專項治理。五是發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+效能監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+民生監(jiān)督”平臺建設。

　　整改落實情況：一是組織開封電視臺等媒體開展了對審批部門、窗口單位工作人員工作作風的明察暗訪。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務監(jiān)督”平臺，對職能部門審批效率、程序、工作人員作風等開展實時監(jiān)督。三是對群眾反映問題多的單位開展了作風評議，強化評議結果運用，推動工作作風轉變。四是組織召開落實全面從嚴治黨主體責任述責述廉會議，通過現(xiàn)場提問、問卷點評，進一步壓實“兩個責任”。五是充分運用“四種形態(tài)”，尤其是“種形態(tài)”，切實加強紀律建設。六是深入開展標本兼治以案促改工作，加強制度建設，強化警示教育和制度防范，注重常態(tài)長效。

　　9．國企改制推進慢，遺留問題多。截至目前，全市還有11個市屬國有企業(yè)未進行改制，隨著時間推移，儀表閥門改制的成本越來越高。

　　整改落實情況：一是河南省空間結構廠采取土地租賃方式，與社會投資方合作，“退二進三”建設勞動路綜合大市場。廠區(qū)西側市場建設已全部完成。二是開封毛紡織總廠、開封皮鞋廠2家“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)程序，企業(yè)資產(chǎn)審計評估、職工安置方案等準工作已完成，開封市中級人民法院已依法作出兩戶企業(yè)破產(chǎn)受理裁定，并指定了管理人。三是開封市華星化工廠目前生產(chǎn)經(jīng)營正常，通過改制重組進行改革。四是開封儀表三廠等7家企業(yè)，由開封中益資產(chǎn)管理委托管理。

　　二、關于從嚴從實抓黨建氛圍不濃，責任壓力逐級衰減弱化，儀表閥門黨的建設對經(jīng)濟發(fā)展的促進推動作用沒有真正顯現(xiàn)的問題。

　　整改落實情況：一是召開縣區(qū)委書記抓基層黨建述職評議會議，抓住基層黨建的關鍵人、關鍵事和關鍵層級，發(fā)揮基層黨組織在重大攻堅、重點領域、重要節(jié)點的作用，統(tǒng)籌推進基層黨建工作規(guī)范化、陣地標準化、保障制度化。二是持續(xù)推進基層黨建工作大提升“五個六”工程，出臺了《關于推廣“5+N”黨員主題黨日活動的通知》，面向全市各級黨組織發(fā)放了《黨內(nèi)政治生活制度“口袋書”》7000余本。三是出臺《開封市基層黨組織分類評星定級實施辦法（試行）》，開展“一報三查”“一書兩評”農(nóng)村黨員計時積分制管理和黨員評星定級工作，完成全市7000多個基層黨組織的評星定級工作。

　　整改落實情況：一是選優(yōu)配強黨支部書記，突出政治標準，建立基層骨干隊伍動態(tài)調(diào)整機制，選好用好黨支部書記。選拔出90名農(nóng)村致富能人、專業(yè)協(xié)會和合作社負責人、鄉(xiāng)土人才擔任村黨組織書記，調(diào)整31名不勝任現(xiàn)職、能力不足、工作不在狀態(tài)的黨組織書記。二是探索建立了村黨支部+合作社+農(nóng)戶“三位一體”模式，因地制宜發(fā)展壯大薄弱村、空殼村集體經(jīng)濟，籌措資金2000余萬元，在全市重點打造了一批村級集體經(jīng)濟示范點，通過“造血”提高基層黨組織的整體功能和服務群眾能力。

　　整改落實情況：一是夯實基層黨委主體責任，對基層干部開展經(jīng)常性紀律教育，以身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用。二是圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“后一公里”。三是啟動2018年度扶貧領域專項巡察，延伸到問題突出的村組，切實解決群眾身邊的腐敗問題。四是完善了“四級四督四查”監(jiān)督體系，發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，深入開展村務公開、村財鄉(xiāng)管及農(nóng)村“三資”管理工作。五是推進監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。六是運用“大數(shù)據(jù)+民生監(jiān)督”平臺的監(jiān)督作用，保持查處基層腐敗問題的高壓態(tài)勢。

　　三、關于管黨治黨意識不強，黨內(nèi)政治生活不嚴肅不規(guī)范，市委以上率下模范帶動作用發(fā)揮不到位的問題。

　　整改落實情況：一是市委牢固樹立“抓好黨建是政績”的理念，嚴格落實《中國開封市委員會工作規(guī)則》和《中共開封市委常委會議事決策規(guī)則》。二是市委常委會就2017年抓黨建工作情況在市委十一屆五次全會上，向全委會做了《市委常委會2017年抓黨建工作情況的專題報告》，全會表決通過了《專題報告》，并以市委名義向省委進行了專題報告。三是召開了2017年度縣區(qū)委書記抓基層黨建工作述職評議會議，壓實各級黨組織黨建工作責任。四是市委主要負責同志切實履行抓黨建責任人的責任，到崗后時間就圍繞黨建工作到市紀委、市委組織部、市委宣傳部等部門開展密集調(diào)研，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設工作。

　　14．同級監(jiān)督缺位，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，對于市級班子存在的違反中央八項規(guī)定精神等問題沒有及時指出。

　　整改落實情況：一是加大對《中國廉潔自律準則》《中國紀律處分條例》落實情況的監(jiān)督檢查力度，加強各級紀委對同級黨委的監(jiān)督。二是制定《開封市委員會關于對市委常委會及其成員進行黨內(nèi)監(jiān)督的實施辦法（試行）》。三是加大對市級領導落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省市相關《意見》的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向市委市政府主要領導匯報，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正。

　　整改落實情況：一是對市直單位領導干部辦公用房清理規(guī)范工作組織開展問題整改“回頭看”，按照“一人一圖”逐一進行對照審核，對整改不到位的，責成其立即整改。二是建立了常態(tài)化與動態(tài)化管理相結合的模式，進行定期和不定期抽查，進一步加大對全市各單位辦公用房使用管理的監(jiān)督檢查力度。

　　16．“文山會海”問題反彈嚴重。市委市政府對會議文件統(tǒng)籌把關不夠，以文件落實文件、以會議貫徹會議的情況依然存在，特別是要求部門正職參加的會議多，同一項工作反復召開會議的情況嚴重，一定程度上影響了基層工作的開展。

　　整改落實情況：一是持續(xù)整治“文山會海”。二是市委常委會會議專題學習習總書記關于糾正“四風”的重要批示精神，制定出臺《關于貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的意見》，針對“文山會�！眴栴}，做出了嚴格控制會議活動數(shù)量、實行會議活動計劃管理、嚴控計劃外發(fā)文數(shù)量、“6個不予發(fā)文”等明確規(guī)定。

　　17．進一步強化“四個意識”，不斷增強擔當精神，切實發(fā)揮市委核心領導作用。

　　整改落實情況：一是把黨的政治建設擺在首位，把堅定維護習總書記黨的領袖和核心地位作為重要的政治責任和政治紀律，認真組織推動“兩學一做”常態(tài)化制度化，教育引導全市上下牢固樹立“四個意識”，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、跟隨核心的思想自覺和行動自覺，防爆電器始終同以習同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護以習同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。二是市委發(fā)揮核心領導作用，召開了十一屆五次全會和經(jīng)濟工作會議，明確以習新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)落實習總書記調(diào)研指導河南及開封蘭考尉氏工作時的重要講話精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”、壯大縣域經(jīng)濟做到“三起來”，堅持“1234”總體工作思路，緊扣社會主要矛盾變化，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力以鄭汴一體化為先導推進新型城鎮(zhèn)化，著力深化改革開放，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　18．牢固樹立抓好黨建是政績的意識，層層壓實工作責任，以黨建工作新成效為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保障。

　　整改落實情況：一是抓實基層黨建工作責任，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委分別成立了黨建工作領導小組，定期議黨、專題議黨，2017年以來召開專題常委會會議、黨建工作領導小組會、工作推進會22次。2018年1月15日，召開了2017年度縣區(qū)委書記抓基層黨建述職評議會議，通過述職評議層層壓實責任。二是抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作。著力解決黨組織帶頭人不勝任等9個方面的問題。制定出臺了《關于進一步加強貧困村基層黨建助推脫貧攻堅的通知》，列出九項“硬指標”，盯緊擰死、逐項抓好落實。對存在突出矛盾包括有“村霸”問題的，全部完成轉化。三是黨建工作新成效為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保障，2017年，全市生產(chǎn)總值增長8.2%，高于全省0.4個百分點，高于全國1.3個百分點，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

　　19．持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴肅黨內(nèi)政治生活，夯實推進全面從嚴治黨的思想基礎。

　　整改落實情況：一是結合即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育，將學習新修訂的黨章、黨的十九大精神和習新時代中國特色社會主義思想作為今后一個時期的重點學習內(nèi)容，在學懂弄通做實上下功夫。二是大力學習弘揚傳承焦裕祿精神，守住“鈣”源補好“鈣”。把堅定理想信念作為思想建設的首要任務，教育黨員以入黨誓詞為鏡，始終做到信仰不變、立場不移、方向不偏，自覺做遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。三是進一步完善提升黨員主題教育基地功能的同時，建設開封黨員政治生活館，使黨員接受黨的歷史、黨性觀念等方面的教育常態(tài)化制度化。

　　歡迎廣大干部群眾觀對巡視整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見和建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0371—25551999 ；郵政信箱：開封市10號信箱；電子信箱：。
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