防爆電器年均可實(shí)現(xiàn)銷售收入２１０億元左右

　　今年２月，就在中石化、中石油相繼啟動油氣改革，引入社會和民營資本進(jìn)行混合所有制經(jīng)營之前，我國油氣資源大區(qū)新疆率先宣布啟動油氣資源開發(fā)改革，在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　對于新疆這一積極舉措，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析專家和業(yè)內(nèi)人士指出，油氣產(chǎn)業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來，新疆油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)單一，由央企壟斷經(jīng)營，對經(jīng)濟(jì)增長、地方稅收和促進(jìn)就業(yè)等方面貢獻(xiàn)乏力，混合所有制“閥門”啟動后，央企和地方及民企“聯(lián)姻”，有利于雙方取長補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共贏，釋放油氣產(chǎn)業(yè)新的活力，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。地方和民企涉足新疆油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，已進(jìn)入打破石化產(chǎn)業(yè)壟斷的核心區(qū)域，但對當(dāng)前央企控股的底線應(yīng)理性客觀看待。

　　油氣產(chǎn)業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾十年發(fā)展，截至目前，中石油、中石化在新疆已形成原油加工能力３０００萬噸，石油化工產(chǎn)品達(dá)３００余種，疆內(nèi)的廣匯集團(tuán)、美克集團(tuán)、國際實(shí)業(yè)等混合所有制企業(yè)長期涉足原油和天然氣進(jìn)出口、加工、運(yùn)輸領(lǐng)域，美匯特、華泰石化、寶塔石化等民營企業(yè)都已形成百萬噸以上的原油加工能力。但受歷史延續(xù)的體制機(jī)制影響，新疆在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)單一，與地方企業(yè)合作項(xiàng)目較少。

　　２月１１日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會，在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域正式開啟混合所有制“閥門”。自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開江表示，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域單一的所有制結(jié)構(gòu)對拉動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乏力，除吸納當(dāng)?shù)匦略鰟趧恿τ邢尥猓�在疆油氣企業(yè)大多數(shù)以分形式存在，導(dǎo)致地方稅收貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)總量不相適應(yīng)，還有個別油田稅收、工業(yè)增加值及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)均不在新疆，部分低效、低產(chǎn)油田資源閑置。

　　自治區(qū)經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來中石油、中石化對新疆油氣資源勘探開發(fā)的投入與其他非石油行業(yè)相比相對不足，２０１０至２０１２年，其在疆企業(yè)工業(yè)增加值占新疆規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由６０．４％降低到５１．９％，工業(yè)增加值年均增速（５．０２％）不到地方規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（１３．３５％）的一半。

　　自治區(qū)國資委主任邵峰表示，當(dāng)前新疆油氣開發(fā)在解決地方就業(yè)方面也有限，去年新疆石油工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的４４．２％，但石油和天然氣開采業(yè)在崗職工（含勞務(wù)派遣）約７．５萬人，僅占新疆各行業(yè)在崗人員的２．６９％。此外，儀表閥門新疆油氣資源開發(fā)長期以中石油、中石化為代表的央企主導(dǎo)，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)也有限。２０１２年，駐疆１６家中央石油企業(yè)銷售收入５８０６億元，利稅總額１０２６億元，但對新疆地方財(cái)政的貢獻(xiàn)僅為７７億元，占全區(qū)２０１２年全口徑財(cái)政收入的４％。

　　據(jù)測算，到“十二五”末，中國石油、中國石化在新疆規(guī)劃的油氣當(dāng)量目標(biāo)為６０００萬噸，按目前國際原油９０美元每桶計(jì)算，預(yù)計(jì)為新疆帶來２３００億元的工業(yè)增加值，但上繳地方稅費(fèi)僅９７億元，占全區(qū)“十二五”末全口徑財(cái)政收入的３．４％。但新疆若發(fā)展混合所有制，自主開發(fā)油氣資源，按建設(shè)初期５００萬噸油氣當(dāng)量計(jì)算，可直接為新疆帶來５３億元的稅收，隨著自主開發(fā)建設(shè)能力的不斷增強(qiáng)，若達(dá)到１２００萬噸，可帶來４６０億元工業(yè)增加值，拉動新疆石油石化產(chǎn)業(yè)鏈近千億元，上繳地方各級政府稅費(fèi)４００億元以上，其中地方稅收１２７億元，對比效果顯而易見。

　　胡開江說，黨的十八屆三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，新疆在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制，是新疆深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安的戰(zhàn)略舉措。引入地方和民營企業(yè)等社會資本，不但有利于增加地方稅收，還可以聚集更多資金、人才、技術(shù)等加快勘探開發(fā)，使油氣資源開發(fā)更進(jìn)一步起到推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“頂梁柱”的作用，并推動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防爆電器

　　為探索油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域混合所有制的經(jīng)驗(yàn)，自２０１２年起，新疆和中石油、中石化等已展開試點(diǎn)合作項(xiàng)目。２０１２年，自治區(qū)人民政府、中石油天然氣集團(tuán)、儀表閥門新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為１００平方公里，總儲量達(dá)４０２５萬噸，合作期限為２０年。

　　“２０１３年，紅山油田生產(chǎn)銷售原油４６．７萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入１７．１４億元，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)６．０９億元，其中上繳地方稅費(fèi)１．９５億元。我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索了一條資源合作開發(fā)的新路子。僅一年多時間，建成產(chǎn)能２０萬噸，新區(qū)產(chǎn)能貢獻(xiàn)率達(dá)到８２％，創(chuàng)造了紅山油田規(guī)模開發(fā)以來產(chǎn)能建設(shè)的水平�！奔t山油田總經(jīng)理?xiàng)钌�榛說。

　　紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)了三方共贏：紅山油田未來的勘探開發(fā)仍由中石油負(fù)責(zé)，吸引了中石油更大援疆項(xiàng)目投資；自治區(qū)人民政府及兵團(tuán)則借助這個平臺獲取部分原油資源，用于吸引更多社會資本，從而推動當(dāng)?shù)厥�化產(chǎn)業(yè)的招商并形成石化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　２０１２年７月２６日，通過對中石化塔河分進(jìn)行改制，阿克蘇地區(qū)和中石化聯(lián)合成立了塔河煉化，隨后完成了資產(chǎn)變更、稅務(wù)和財(cái)務(wù)等有關(guān)手續(xù)，２０１３年４月成為一家在疆注冊的混合所有制企業(yè)。中石化塔河煉化有限責(zé)任總經(jīng)理趙亞新介紹，改制以后，企業(yè)所得稅繳納方式和比例發(fā)生改變，由以往的按５０％比例在地方繳納變?yōu)椋保埃埃ピ诘胤嚼U納。去年４月至１２月，塔河煉化在地方交納的企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)翻番。胡開江說，目前新疆已探索出三種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)油氣資源的主要合作模式，即：地方企業(yè)合作參股；地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)以及央企在疆分改制為地方企業(yè)參股子。

　　在地方企業(yè)參股合作模式方面，自治區(qū)將按照紅山油田的開發(fā)模式，和中石油共同制定塔里木油田中古區(qū)塊開發(fā)方案，新疆國有企業(yè)代表自治區(qū)共同參與開發(fā)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)油氣區(qū)塊外，還將在克拉瑪依千萬噸煉化項(xiàng)目，低效低產(chǎn)油田項(xiàng)目，油氣管道建設(shè)等方面與中石油、中石化開展參股合作。

　　在地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式方面，中石油新疆油田在準(zhǔn)噶爾東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田、沙雅縣與民豐縣交界地區(qū)的順南油田等區(qū)塊，將以地方企業(yè)為開發(fā)主體，與新疆油田及大型企業(yè)在當(dāng)?shù)亟M建股份制共同開發(fā)。據(jù)測算，以新疆地方為主導(dǎo)進(jìn)行５００萬噸油氣開發(fā)，年均可實(shí)現(xiàn)銷售收入２１０億元左右，工業(yè)增加值約１６８億元左右，增加地方稅收約２５億元。

　　在第三種模式中，中石油、中石化在疆的勘探開發(fā)、煉油化工等所有分將改制為子，吸納地方企業(yè)參股，形成股權(quán)多元化的混合所有制，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刈���。這樣增加了中石油、中石化獨(dú)立核算的法人單位和管理層級，對組織結(jié)構(gòu)、管理體系、稅收上繳等方面產(chǎn)生影響，涉及中石油、中石化在疆上市的所有分也對中央與地方現(xiàn)有稅收分配做出調(diào)整。在稅收核算上，所有子不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總繳稅，只按照單個法人企業(yè)上繳稅收，與區(qū)域性總組織形式相比，不同的是虧損企業(yè)不能低效盈利企業(yè)的納稅所得額，這對地方所得稅的貢獻(xiàn)是化的。

　　相關(guān)分析人士指出，防爆電器新疆擁有從勘探開發(fā)、煉化、成品油批發(fā)銷售等較為完整石油加工產(chǎn)業(yè)鏈，以前地方和民營企業(yè)只是進(jìn)入了新疆油氣產(chǎn)業(yè)中下游的煉化、物流等領(lǐng)域，隨著新疆地方企業(yè)與中央石油企業(yè)以這三大合作模式進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，新疆油氣資源開發(fā)改革已走在全國前頭，進(jìn)入打破油氣產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營的核心區(qū)域。

　　新疆奎山寶塔石化有限總經(jīng)理藺懷華對此也表示樂觀，民營企業(yè)在新疆油氣領(lǐng)域的合作范圍更大了，困擾企業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)、儀表閥門油氣勘探開發(fā)及加工運(yùn)輸方面的問題都將有望得到解決。

　　就在新疆積極宣布啟動油氣資源開發(fā)改革一周后，２月１９日，中石化發(fā)布公告稱，董事會通過《啟動中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會和民營資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況確定，上限為３０％。

　　在今年召開的“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)董事長周吉平向媒體透露，搭建了未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊六個合作平臺，采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。此外，中石油已把西氣東輸三線％的股權(quán)對外招標(biāo)，第四線也已在招標(biāo)，民企、基金、外資都可以進(jìn)入。

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，盡管中石油和中石化都出臺了油氣改革的基本框架，但操作細(xì)節(jié)和開放程度相對于其在新疆的政策來看，較為模糊且沒有具體時間表，新疆已明顯優(yōu)先于全國在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域開始推進(jìn)混合所有制。

　　但結(jié)合目前合作項(xiàng)目的情況看，央企的底線依然明確。例如：紅山油田的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國石油占６０％、新疆能源集團(tuán)占２５％、兵團(tuán)占１５％；塔河煉化的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，中石化占９９％，阿克蘇地區(qū)僅占１％。今年年底將開工建設(shè)的中石化新疆煤制氣外輸管道項(xiàng)目中，中石化、浙能集團(tuán)、新投集團(tuán)的股比為９０％：５％：５％，中石化控股。這些項(xiàng)目中，央企依然占有股權(quán)，擁有話語權(quán)。一位不愿透露姓名的中央石油企業(yè)在疆分管理者表示，此次新疆油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制，是中央企業(yè)配合自治區(qū)黨委、政府，從新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的層面出發(fā)展開的合作，從企業(yè)核心利益的角度出發(fā)，不可能沒有底線。對于央企而言，當(dāng)前新疆油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制，并不是要動搖央企在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而是通過混合所有制的形式，把稅收更多地留在新疆，惠及新疆各族群眾。

　　此外，新疆在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制是決策在先，而論證在后，目前缺乏第三方的可行性報(bào)告，防爆電器這樣的改革措施應(yīng)該有專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)，而不能簡單地理解為用行政手段控制和分配股權(quán)的比例。

　　這位管理者還表示，石油產(chǎn)業(yè)鏈很長，上中下游各階段對資金、專業(yè)能力以及合作方式的需求都有不同，而油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金投入、技術(shù)要求和開發(fā)裝等方面的要求，目前地方和民營企業(yè)還達(dá)不到獨(dú)當(dāng)一面的能力。地方和民企與其緊盯著上游，不如發(fā)揮自身優(yōu)勢在油地經(jīng)濟(jì)融合方面，與中央石油企業(yè)展開合作，圍繞新疆的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展裝制造、新材料、油氣技術(shù)服務(wù)、高新技術(shù)制造項(xiàng)目等，進(jìn)一步延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大自身在石油產(chǎn)業(yè)的生存空間。
以上信息由鎮(zhèn)江銘鼎電儀設(shè)備有限公司整理編輯，了解更多卡套接頭信息請?jiān)L問http://szts2005.com.cn